再后来，朱高煦平定扶桑，那里百业待举，最缺的便是熟悉政务、能统筹管理的人才。朱高煦想起了那些在新城历练中崭露头角的读书人，萧蛮便是其中之一。考量到他既有学识打底，又有实际理政经验，便将他与其他几位同样出色的读书人一同派遣至扶桑，让他们在这片新纳入的土地上，用自己的才智助力地方治理。
起初，萧蛮刚到扶桑时，只是基层一个毫不起眼的小吏员，每日处理着琐碎的文书往来、户籍核对等事务，在傅友德主理扶桑政务的那段时间里，他就像众多同僚中的一颗石子，并未显露出特别的锋芒，始终默默无闻。
直到石不接手扶桑事务后，情况才渐渐有了改变。石不向来注重在实务中发掘人才，一次偶然的机会，他在审阅一份关于地方粮税征收的细则时，发现其中对各乡田亩等级的划分、税银折算的方式都极为精准妥帖，既兼顾了朝廷规制，又充分考虑了当地农户的实际情况，细查之下，才知这份细则正是出自萧蛮之手。
这让石不对他刮目相看，随后便有意将一些更复杂的政务交给他处理。萧蛮也未曾辜负这份信任，无论是协调商户与地方的纠纷，还是规划新修驿道的路线，他总能条理清晰地拿出方案，且执行起来高效稳妥。石不看在眼里，愈发赏识他的才干，便不断对其提拔重用。
短短一年时间，萧蛮便从一个普通吏员一路擢升，成为石不身边最得力的助手，协助处理扶桑诸多繁杂政务，其沉稳干练的作风也渐渐为众人所熟知。
石不虽有担当，却对繁杂的政务不算精通，常感力不从心。而萧蛮在处理事务时展现出的清晰思路与务实能力，恰好弥补了这一点。石不看在眼里，便向朱高煦禀明情况，提出想逐步将部分职权交予萧蛮。朱高煦本就看重萧蛮的才干，深知用人不疑的道理，当即应允。
得到放权的萧蛮，更是将全部精力投入到扶桑的治理中。彼时的扶桑历经动荡，民生凋敝，百废待兴。他先是安抚百姓，稳定人心，接着整顿吏治，规范政令，又着力恢复农桑与商贸，一步步将残破的局面扭转过来。不过数年时间，扶桑便从混乱走向安定，社会秩序渐趋井然，百姓生活也逐步改善。
后来朱高煦建立东夏国，亟需可靠且有能力的人镇守各地。念及萧蛮在扶桑治理中的卓越表现，朱高煦便顺势下旨，任命他为新建成的天城城主，让他继续以才干造福一方。萧蛮接旨后，亦是感激涕零，暗下决心要将天城治理得井井有条，不辜负这份信任与托付。
朱高煦让萧蛮担任天城城主，这其中既有对其能力的认可，也有对其多年辛劳的体恤。
萧蛮在管理上的出众早已无需多言，从最初处理琐碎政务时的条理分明，到后来独当一面稳定扶桑局面，他总能以精准的判断和稳妥的举措应对各种难题，将地方治理得有声有色，这样的才干放在城主之位上，无疑能让天城的发展更有保障。
再者，这些年萧蛮在扶桑兢兢业业，从基层小吏到辅佐主官，始终勤勉务实，从未有过懈怠。扶桑初定时百废待兴，他熬过无数不眠之夜，走遍城乡了解民情，一步步推动地方恢复生机，这份辛劳与付出，朱高煦都看在眼里。如今有了新的城池需要治理，将城主之位授予他，既是对其过往功绩的肯定，也算是一份合情合理的赏赐，既是对人才的激励，也彰显了朝廷对勤勉者的体恤与回馈。
被点到名后，萧蛮从容起身，整理了一下衣襟，迈步至殿中中央，对着龙椅上的朱高煦深施一礼，而后朗声道来：“启禀陛下，天城近来诸事尚可。经济上，依托近海之利，商船往来渐密，渔货与本地织造的布匹远销周边，市集税银较上月增了三成；文化方面，已在城中兴建两座新学馆，延请了四位饱学之士授课，百姓子弟入学渐多；军事上，城防修缮已毕，五百守城兵士每日操练不辍，周边治安平稳；教育上，除学馆外，还在各坊巷设了扫盲班，教寻常百姓识些常用字……”
他条理清晰，先将天城在经济、文化、军事、教育等方面的近况一一禀明，言语间既有实打实的数据，也有具体的举措。随后话锋一转，谈及眼下的难题：“只是城中工坊扩建遇了些阻碍，需得更多熟练工匠；另外，连接城西农庄的水渠年久失修，恐影响春耕，正需拨款整修。”末了，他又详述了未来规划：“下一步打算扩大织坊规模，引入新的染布技艺，再在城南开辟一处新的市集，方便南北货物交易。”
一番话讲得详尽周全，朱高煦听着，不时微微颔首。
有了萧蛮这个开头，其余七位城主也都依着章法来。轮到谁，便起身出列，先是汇报辖地在农桑、商贸、防务、教化等方面的进展，接着坦诚提及当前面临的困境——或是粮种不足，或是驿道不畅，或是人手短缺，再一一说明后续的施政计划。殿内气氛庄重而有序，每位城主的陈述都条理分明，将各自城池的境况清晰地呈现在御前。
待八位城主尽数奏报完毕，朱高煦目光转向殿前排就座的几位重臣，沉声道：“诸位也都听明白了，各城的情况与难处都摆在这里，说说你们的看法与对策吧。”
这几位便是东夏国的核心班底，说起来都是早年便跟着朱高煦出生入死的旧部。军事部依旧由石当总领，石不和石仁分任左右副手，三人多年来在军务上配合默契，麾下兵士调度有序；商业部由唐月执掌，她身边还跟着几位当年一同走南闯北、熟悉商路与市集运作的得力干将，将各地商贸打理得井井有条；教育部则由庄颜负责，她心思细腻，在教化与教材编纂上颇有心得。
这些部门虽各有执掌，却都统管着八城的对应事务。譬如哪个城池提及府库亏空、急需款项，自有财政部牵头核算，按需拨款；若是涉及学堂教材短缺、师资不足，便由教育部的庄颜牵头，协调修订教材、选派先生；军务上的城防修缮、兵士补给，便交由军事部统筹安排。
众人闻言，纷纷颔首应诺。石当率先起身，针对几座城池提及的防务薄弱问题，提出了调配兵力协防、派员指导城防加固的方案；唐月则就商贸流通不畅的问题，提议打通几处关键商道，由商业部牵头组织商队互通有无；庄颜也针对各地教材不统一的情况，说要尽快组织人手修订通用教材，分发各城……一时间，殿内众人各抒己见，一条条务实的对策渐渐成形，将各城的难题与对应部门的职责清晰对接起来。
一番你来我往的讨论中，众人为各城的具体事务细细斟酌，不知不觉间，一个时辰已悄然过去。
“咳咳。”朱高煦清了清嗓子，声音不高，却瞬间让殿内的议论声平息下来。“各城的发展大体平稳，并无大碍，那眼下这些具体事务，便按方才商议的思路去办。”
他话锋一转，目光扫过众人，神色渐渐凝重起来——今日朝会的重头戏，实则是美洲那边的事宜。
众臣见状，皆敛声屏气，端正了坐姿。他们心里都清楚，方才关于八城的讨论不过是铺垫，陛下真正要商议的，是远在美洲的布局与规划。殿内的气氛一时变得更为肃穆，所有人都静待着朱高煦的下文，准备聆听那关乎国祚拓展的大事。
见众人瞬间静声，神色专注地候着下文，朱高煦脸上露出一丝赞许。他抬手敲了敲面前的龙案，沉稳的声响在大殿中回荡，随即抛出了核心议题：“想必诸位都已知晓，陈将军已从美洲凯旋，还带回了数量可观的金银财富。如今捷报在前，下一步该如何经略美洲，诸位有什么想法，尽可畅所欲言。”
殿内先是静了几秒，众臣都在暗自斟酌。站在中排的李国川眉头微动，心里早已盘算了几条思路，譬如增派兵力巩固据点、组织商队跟进贸易等，可眼角余光瞥见前排几位元老重臣都还未开言，便又把到了嘴边的话咽了回去——朝堂之上自有规矩，总得先听主政的几位定个调子，他这个层级的官员不宜贸然抢先。
其余人等也多是这般心思，有的想着该先遣人勘探当地资源，有的考虑如何迁徙百姓拓荒，还有的担忧远途补给的难题，各自心中都有盘算，却都默契地保持着沉默，目光或明或暗地看向石当、唐月等人，静待前排的核心班子先表个态。大殿内一时只有香炉里檀香燃烧的细微声响，气氛在寂静中透着几分凝重，所有人都清楚，关于美洲的决策，将牵动着东夏国未来的长远布局。
“石当，你说说！”
朱高煦的声音陡然在殿中响起，带着不容置疑的威严，瞬间压过了周遭若有似无的呼吸声。
李国川下意识地顺着朱高煦投去的目光望去，落在了石当所在的位置。只见石当原本高高举着的右手，在听到朱高煦的吩咐后，如同被无形的线牵引着一般，迅速收了回去，随即挺直了身子，从队列中站了起来，动作间带着几分恭谨，又有几分被点名后的郑重。
李国川的视线扫过，才发现不止石当一人。前排那几位身着各色官袍的同僚中，竟也有好几个方才同样举着手，只是在朱高煦点了石当的名字后，他们便如同心照不宣一般，纷纷将手放了下来，重新端正地站好，仿佛刚才那举手的动作从未发生过。
这一幕让李国川微微一怔，心头掠过一丝诧异：原来在这朝堂之上，说话前竟是要先举手的？还要等殿下点到名字，才能开口陈词？
他暗自思忖片刻，随即又觉得这样也并无不妥。起码，不会再像从前某些场合那般，众人七嘴八舌，各说各话，到头来谁的声音都听不真切，反倒乱了秩序。如此一来，有了规矩约束，议事时想必能更有条理，效率也该会高上不少吧。
石当猛地站起身，胸膛挺得笔直，声音洪亮如钟，带着一股不容置疑的冲劲：“依臣看，自然是要快速派兵！殿下若信得过，臣愿亲自领兵前往！”
话音里满是按捺不住的兴奋，仿佛已能嗅到远方战场的硝烟。谁都知道，石当最拿得出手的便是那一身过硬的武力，当年在战场上冲锋陷阵，他向来是最勇猛的一个。可这几年，东夏国一心扑在国泰民安的建设上，兴农桑、修水利、通商路，处处是一派蒸蒸日上的平和景象，对外从未动过刀兵。如此一来，一身武艺的石当反倒没了用武之地，硬生生闲了下来。
起初，他倒也乐得这份清闲。每日里无需披甲上阵，不用操心军务，无非是喝喝小酒、练练拳脚，偶尔约上三五好友畅快闲聊，只当是难得的休整。可这样的日子过了不到一年，石当便浑身不自在起来，只觉得骨头缝里都透着一股子懒散的痒。他渐渐发现，没了战场的厮杀声，没了弟兄们并肩作战的呐喊，这日子竟寡淡得像一碗白开水。
他开始夜夜梦回那些金戈铁马的岁月，梦里的他依旧是那个一马当先的先锋，刀光剑影里，反而觉得踏实。石当猛然醒悟，自己这性子，本就不是能安稳待在后方的人。于他而言，不打仗的日子，就像鸟儿没了天空，骏马没了草原，后半辈子仿佛都失去了奔头，没了意义。
所以此刻，当朱高煦抛出问题，石当几乎是本能地便站了出来。他的眼神坚定如铁，语气里的恳切不容错辨——他是真的愿意亲自带兵奔赴美洲。
在他心里，那片即将燃起烽火的土地，才是他真正的归宿。战场，从来都是他石当的家啊！
石当话音刚落，殿中便响起一阵窸窸窣窣的响动。其余几位身着戎装的将领像是被点燃了引线一般，纷纷抬手，目光灼灼地望向朱高煦，那神情里满是跃跃欲试，显然都抱着亲自带兵奔赴美洲的打算。
李国川将这一幕尽收眼底，心中暗自点头。果然如林君先前所说，东夏国从不缺渴望建功立业的将领。他转念一想，便也明白了其中缘由。
先前二虎奉命前往美洲一趟，归来之后，地位竟一路攀升，直追石当这等资深将领。这般变化，众将都看在眼里，心中哪能不羡慕？不就是在外驻守八年吗？用这八年的辛劳，换得后半辈子的高枕无忧、荣华富贵，这样的买卖，任谁都愿意做。更别说，若是能在开拓异域的过程中立下功勋，在史书上留下那么寥寥几笔，被后世铭记，那便更是天大的荣耀，足以让人此生无憾了。